Принципы и функции промышленной политики
Промышленная политика - это совокупность экономических, политических и организационных мер, реализуемых на разных уровнях государственного управления, направленных на повышение эффективности факторов производства и прямо или косвенно влияющих на решения о вложении ресурсов в отрасли или изъятии их из отраслей.
Выбор того, на что могут быть направлены эти меры, обуславливается общей ориентацией национальной экономики, спецификой тех или иных моделей экономического роста и взаимосвязанными общими принципами промышленной политики.
Принцип конструктивности. Целесообразно обеспечить консенсус между экономическими агентами и политическими силами по вопросу о целях, направлениях и методах осуществления промышленной политики и на этой основе поставить конкретные задачи по модернизации отраслей и предприятий.
Принцип корректировки. Необходимо своевременно отказываться от тех стратегий, которые не оправдали себя в прошлом и не представляют ценности в настоящий момент.
Принцип равных возможностей. В качестве объектов внимания рассматриваются не отрасли, сферы или субъекты хозяйствования, а динамически видоизменяющиеся на различных этапах индустриального развития параметры и инструменты их регулирования.
Принцип глобального реагирования. Необходимо учитывать ресурсные,и политические возможности, сосредоточенные за пределами национальной экономической системы.
Важное значение для эффективной реализации промышленной политики имеют ее инструменты, которые могут быть классифицированы по трем категориям, группам:
• инструменты структурной политики;
• инструменты регулирования иностранных инвестиций;
• инструменты внешней торговли.
При этом часть из них имеет универсальный характер, другие выбираются в зависимости от характеристик субъекта хозяйствования, от региона, в котором осуществляется промышленная политика.
Единой универсальной модели промышленной политики даже на национальном уровне не существует.
В то же время эффективная промышленная политика направлена на достижение:
• макроэкономической и политической стабильности;
• экспортной ориентации промышленности;
• эффективного развития человеческих ресурсов.
Основным критерием успеха промышленной политики служат
темпы экономического роста в сравнении с темпами, достигнутыми в условиях ее отсутствия.
Роль промышленной политики на рубеже второго и третьего тысячелетий возрастает, что обусловлено следующими факторами:
• изменяется роль государства, возрастает взаимозависимость субъектов мирового хозяйства, изменяется содержание глобальной конкуренции. Все это требует выработки адекватной национальной и региональной экономической стратегии. Ее реализация обеспечивается посредством макроэкономического регулирования, опоры на силы предпринимательства, уважения дисциплины рынка;
• возрастает значение нематериальных факторов производства, таких, как образование, знания, квалификация, ноу-хау, услуги, инфраструктура их обеспечения, научно-технические факторы конкуренции, особенно на рынках с высоким потенциалом роста;
• ускоряются структурные преобразования в промышленности, обусловленные, в частности, появлением новых социально- экономических рисков, связанных с комплексом проблем НТП, защитой окружающей среды и рядом других.
Федеральный и региональный уровень промышленной политики
Необходимость формирования и эффективной реализации промышленной политики в России по истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, причем как на федеральном, так и на региональном уровне национальной экономической системы.
Федеральная промышленная политика - это комплекс экономических, политических и организационных мер индустриального развития страны, определяющих необходимую структуру и масштабы производства и обеспечивающих эффективное действие его перспективных факторов, а также влияющих на принятие решений в отношении наиболее важных стратегических объектов. Эта промышленная политика является федеральной по целям, но может реализовываться на разных уровнях национальной экономической системы. Инструменты федеральной промышленной политики закреплены в федеральных целевых программах и законодательных актах.
К российским федеральным приоритетам следует отнести развитие высокотехнологичных отраслей и производств, конверсию оборонного комплекса, ресурсосбережение, развитие отраслей заключительных стадий переработки, развитие инфраструктуры транспорта и информации. В рамках федеральных программ должны конкретизироваться вопросы свертывания (скрапирования), реконструкции либо развития стратегических производственных мощностей конкретного технологического уклада, а также средств, льгот и других форм федеральной поддержки.
Промышленная политика федерального уровня призвана закреплять лишь основополагающие приоритеты и средства их поддержки, согласующиеся не только с национальными интересами и реально складывающейся ситуацией, но и с критериями "нацеливания", применяемыми в международной практике, в том числе с учетом глобального реагирования.
Региональная промышленная политика - это комплекс экономических, политических и организационных мер, реализуемых во внутренней и внешней среде региона и предназначенных для повышения эффективности факторов производства, снижения политических и социальных издержек структурной адаптации социально но-экономического комплекса региона. Инструменты региональной промышленной политики закреплены в региональных программах и законодательных актах.
Российская действительность характеризуется общей для всех регионов необходимостью государственного участия в реконструкции крайне изношенного производственного аппарата, структурной адаптации, стабилизации воспроизводственных систем как в народнохозяйственном, так и в региональном масштабе, поскольку режим рыночной саморегуляции сам по себе не способен обеспечить вывод из кризиса производственной сферы. Общесистемные функции региональной промышленной политики представлены на рис. 15.
Рис. 15. Общесистемные функции региональной промышленной политики
Региональная промышленная политика призвана ставить ориентиры индустриальным связям и переливу капитала, обеспечивать повышение уровня межрегиональной и международной экономической интеграции.
Технология формирования региональной промышленной
политики
Разнообразные формы проявления структурного кризиса делают необходимым выделение устойчивых групп регионов и соответствующей им промышленной политики. В российской и международной практике применяются две основные типологии регионов.
По первой типологии, где определяющими факторами выступают потенциал и положение региона, его политика в федерации, выделяются:
1. Регионы "столичного" типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором.
2. Экспортно-ориентированные сырьевые, металлургические и/или транспортные регионы.
3. Республики и регионы, богатые природными ресурсами и добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра.
4. Регионы, взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью.
5. Регионы, проводящие политику "мягкого" вхождения в рынок.
6. Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности, машиностроении, в том числе на оборонном производстве.
7. Экономически слаборазвитые аграрные и/или периферийные регионы.
8. Отдаленные северные и восточные регионы.
По второй типологии в соответствии с уровнем развития и типом стратегии выделяются регионы с атакующей и реконструктивной стратегиями регионального развития, а также депрессивные регионы.
Процесс формирования и реализации региональной промышленной политики с выделением формальных и неформальных процедур выработки и принятия решений можно представить в следующем виде (см. табл. 21).
Таблица 21
Наименование процедуры
Технология формирования и реализации региональной промышленной политики
Содержание процедуры
1. Ситуационный анализ макроокружения
2. Ситуационный анализ мезоокружения
3. Анализ контрагентских отношений региона
4. Конфронтацион- ный анализ (предприятие - конкуренция)
Анализ экономики и политики, состояния общества и правового обеспечения, технологического уровня, экологии и демографии
Анализ ресурсно-сырьевого, производственного, потребительского, инфраструктурного, интеллектуального, инвестиционного и институционального аспектов регионального развития
Анализ межрегиональных и международных связей, направлений и эффективности функционирования иностранного капитала в регионе, предприятий региона в России и за рубежом
Сравнительный анализ состояния и эффективности функционирования промышленных предприятий региона на основе их паспортизации
5. Детальный анализ маркетинговых параметров
6. Позиционирование предприятий (составление выводов по характеристикам предприятий региона)
7. Анализ региональных аспектов воспроизводства
СВОТ-анализ (идентификация сильных и слабых сторон предприятий, внешних возможностей и угроз)
Формулирование выводов о текущем и возможном положении региона среди других регионов на определенных рынках, в отдельных рыночных сегментах на основе анализа степени адекватности предприятий региона целевым рынкам, а также анализа региональных недостатков («узких мест», ограничений, рисков). Разработка рекомендаций по развитию
Анализируются следующие объекты:
— эффективность использования ресурсов;
— эффективность "ввоза-вывоза" продукции с определением его рациональной структуры;
— секторы (отрасли) промышленности региона на основе матрицы "рост импорта/экспорта" с обоснованием политики развития;
Похожие рефераты:
